浅谈结算复审的重点与难点
信息发布:希格玛工程管理咨询股份有限公司       发布日期:2022-11-11       浏览量:2533      

工程结算审核是工程项目的重要环节,工程结算的合理合规对于工程建设项目十分重要,做好工程结算,有利于各级政府科学合理地控制工程投资;是进一步标准工程管理的有效手段之一,把好工程结算审核关,通过查阅资料、走访、实地勘察等多种方式,既有助于政府汇总建设工程情况,统计建设工程收益,更有利于政府完善固定资产台账,从根本上杜绝国有资金流失;结算审核是工程造价控制的最后一关,审核质量的好坏直接影响到政府固定资产投资数额的大小,假设不能严格把关将会造成不可挽回的损失。

通常在政府投资中往往为了控制造价而进行结算复审。在结算复审的过程中,有一些重点及关键点:

1.收集结算资料

应将结算所需资料以书面形式提前发给甲方,由于结算复审多为时间较早的项目,资料多有遗漏,所以接收资料时一定做好资料交接的记录工作。

结算审核应收集的资料包括且不限于以下内容:项目概算书及批复;中介机构审定造价的结算书及电子版计算底稿;工程施工图、竣工图纸;工程签证变更(建设单位、代建单位、监理公司、施工单位各方对工程量签署明确意见并盖章);所有已签订合同(含补充协议);设备采购合同一览表;施工图预算或招标最高限价;招标文件及招标答疑;投标书(含电子版投标计价文件);材料或设备认价单、综合单价确认单;图纸会审纪要或会议纪要;开竣工报告;经审批确定的专项施工方案、隐蔽工程报告、监理日志、施工日志、会议纪要、工程奖罚等(如有);建设单位内部成本管理的相关制度;其他与造价相关的资料。

在审核过程中,有以下方面需要注意:

注意签证变更手续是否齐全。检查签证单是否有建设方、施工方、监理方的签字盖章。签证在签字过程中模仿笔迹、变相复印、其他人代笔等多种形式都不合规,检查签证有无双方单位盖章,复印件与原件是否一致。如:有些工程量确认单仅有施工方、监理方个人签字,未盖公章,且建设方既无签字也未盖章;有的签证缺乏详细记录,只签多少工程量,无具体图示和尺寸。

注意时间划分与政策文件的执行。依据合同约定,变更签证应严格按照施工当期的政策文件计算,所以应要求建设单位及施工单位提供签章完全的施工节点划分表,以便进行材料及人工调差、费率的调整。

2.确认正确的审核方法

在正式投入审核工作前应仔细阅读施工合同与补充条款中关于合同价款的条款,之后再判断并选择正确的审核方法,工程造价审核的常用审核方法有:(1)全面审核法。按现行工程定额顺序、施工顺序或竣工图纸顺序,对全部工程逐一进行审查的方法。优点是全面、细致、质量比拟高,缺点是工作量较大、审查时间长;(2)比照审核法。用已建成工程预算或建成但已审查工程预算比照拟建同类工程的方法;(3)重点审核法。是对工程结算的重点进行审查的方法。一般指工程量大或造价高的工程结算,包括补充合同、估列工日的各项费用的审查;(4)运用建筑信息模型(BIM)分析法。是指在规划设计、建造施工、运维过程的整个或某个阶段,应用多维信息技术,进行系统设计、协同施工、虚拟建造、工程量计算、造价管理、设施运行的技术和管理手段。

以某小学结算复审为例,该项目为固定综合单价合同,结算造价中除了合同价部分,还有很大一部分的变更签证。我们先对比了一审结算中合同部分金额与原合同签订价,差额不大,且甲方最初只给了十天时间审核,所以采用了重点审核法,决定将审核重心放在占一审金额三分之一左右的变更签证及索赔上,但是对于合同内部分,我们仍抽出一栋体量最大的建筑进行了审核。

在审核过程中,有以下方面需要注意:

注意工程结算是否超标。检查工程结算总额是否超过合同价,分析造成超出合同价的原因,重点审核该部分金额。

注意工程量的是否相符。要审核工程量时,特别注意是对于工程量的签证,注意监理与甲方签注的意见,仔细核算后附图纸的工程量,必要时还应有现场施工前后的照片,尤其是隐蔽工程。

3.核对并确定最终造价

充分听取被审单位意见,依据结算资料及现场情况对结算进行修订。

以某小学结算复审为例,仔细计算所抽取建筑物的工程量并核对。在核对变更签证时,一审单位与施工单位往往会补充很多现场资料,这时候一定要注意这些资料的完整性与合规性,并进行扫描存档。

除了分析审减原因之外,此次报告另一个的重点在超合同价的情况说明。对于该项目,人工费用及材料价格上涨、设计及清单编制漏项、政策性变化的设计变更、工程延期索赔等,都是造成结算增加的原因。

此次二审结算完成后,我们总结出如下难点:

1.资料的完整性与真实性比较难以甄别

由于复审项目多数工期较长且施工时间较早,往往会存在工程资料存档管理松散,工程资料不完整,现有工程资料不能真实反映施工实际的情况。对于一些缺失的资料,被审单位可能会在审核过程中补充资料,这种时候对于资料的真实性就比较难以判断,应注意查看资料签字盖章的完整性,判断资料时间在施工阶段中的合理性,检查资料格式与甲方规定格式一致性。

2.被审核单位配合复审的态度

由于复审项目多数工期较长且施工时间较早,被审单位的负责人可能部分离职或在要求对账时难以配合,很难按时将项目推进下去。这个时候,我们应该提前向甲方说明之后的对账计划,让甲方告知被审单位做好对账准备。我方编制完成后,一定要及时将初稿结果反馈给甲方,以免甲方认为我方怠惰。

由于项目工期过长,往往会存在工程资料存档管理松散,工程资料不完整,现有工程资料不能真实反映施工实际的情况。在书面报告里,我们对建设单位提出了如下建议,同时,这些内容也是结算审核时的侧重点:

1.工程计量资料除有关人员签字认可外,还应加盖相关单位公章。

2.建议加强工程建设的管理和监督,在今后的工程建设中进一步加强工程资料的管理,避免遗失、缺失现象的发生。

3.为了保证竣工决算审计工作的严肃性和可行性,审计资料提供应尽可能实行承诺制度,承诺所提供的审计资料完整、真实、合法。

4.按合同要求,责成监理单位提交监理工作月报及监理业务范围内的专项报告;责成承包人提交施工组织设计、施工方案、工程进度和工程量报告以及其它有关方案或报告。

5.及时做好建设单位自身工程资料的收集、整编工作,要使整编资料真实准确的反映出施工进度和投资计划完成情况,以及施工管理过程中发生的关键问题和处理结果。

以上是我对结算复审类项目的看法与分析,做好结算复审,把好工程造价的最后一关,是对工程项目负责,也是对自己负责。

工程四部 黄思佳

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