在工程建设领域，工程结算超合同价是长期困扰行业发展的突出问题。这一现象不仅会导致建设单位投资成本失控，打乱项目资金规划，还可能引发甲乙双方的纠纷，影响工程竣工交付效率，甚至制约行业整体的规范化发展。工程结算超合同价的成因复杂多样，其中初步设计前期内容深度不够、建设单位擅自增加建设内容、现场管理缺乏、过程重大变更等是最为典型且影响深远的因素。本文将围绕这些核心问题，深入剖析其产生的根源，并提出针对性的应对措施，为工程建设项目有效控制结算价格提供参考。
一、工程结算超合同价的核心诱因分析
（一）初步设计前期内容深度不够
初步设计是工程建设的重要基础，其内容深度直接决定了工程量清单编制的准确性和合同价的合理性。当前，部分项目为加快推进建设进度，在前期调研不充分、基础资料收集不全的情况下仓促开展初步设计工作，导致设计文件存在诸多缺陷。例如，设计方案中对工程地质条件、周边环境影响等考虑不足，对关键工序的技术要求、材料规格型号等表述模糊，对工程量的估算过于粗略。这些问题会直接导致工程量清单出现漏项、错项，使得投标单位在报价时难以准确核算成本，进而在施工过程中频繁出现变更签证，最终造成结算价格远超合同价。此外，设计深度不足还可能引发设计方案的反复调整，增加额外的设计费用和施工成本，进一步加剧结算超支的风险。
（二）建设单位擅自增加建设内容
在工程施工过程中，部分建设单位出于自身需求，在未履行正规变更手续的情况下，擅自要求施工单位增加建设内容或提高建设标准。这种行为是导致结算超合同价的重要人为因素。例如，建设单位在施工过程中临时提出增加附属设施、扩大建设规模、更换高档材料等要求，而这些新增内容并未包含在原合同约定的范围内。由于缺乏明确的价格约定和审批流程，施工单位往往会按照较高的标准进行施工和报价，导致结算价格大幅增加。同时，建设单位擅自增加建设内容还可能打乱施工进度计划，引发工期延误和费用索赔，进一步扩大结算超支的幅度。
（三）现场管理缺乏
现场管理是工程建设过程中的关键环节，直接影响工程质量、进度和成本控制。当前，部分工程项目存在现场管理混乱、责任分工不明确等问题，导致成本控制失控。一方面，施工现场缺乏有效的进度管理和成本核算机制，施工单位随意增加人力、物力投入，造成资源浪费和费用超支。另一方面，现场签证管理不规范，存在签证内容不实、签证审批流程繁琐等问题。部分施工单位利用现场管理的漏洞，虚报工程量、夸大施工难度，通过虚假签证获取额外利润。此外，建设单位、监理单位对施工现场的监督检查不到位，未能及时发现和纠正施工过程中的违规行为和成本浪费现象，也为结算超合同价埋下了隐患。
（四）过程重大变更
工程建设过程中受地质条件变化、政策调整、市场行情波动等多种因素影响，不可避免地会出现一些变更。但如果变更范围过大、频率过高，就会导致结算价格大幅超出合同价。部分工程项目在施工过程中出现重大设计变更、施工方案调整等情况，导致原合同约定的工程量、施工工艺、材料设备等发生较大变化。由于重大变更往往涉及金额较大、影响范围较广，且缺乏完善的变更管理机制，容易出现变更审批不及时、变更价格协商不一致等问题。例如，设计变更后未能及时调整合同价，施工单位按照新的施工要求完成施工后，结算时往往会提出较高的价格诉求，而建设单位对变更部分的成本核算缺乏依据，导致双方产生分歧，最终使得结算价格超出原合同价。
二、有效避免工程结算超合同价的应对措施
（一）强化初步设计管理，提升设计深度
要从源头上控制结算超合同价，必须加强初步设计阶段的管理，确保设计文件的深度和准确性。首先，建设单位应重视前期调研工作，组织专业人员对项目所在地的地质条件、周边环境、市场行情等进行全面勘察和分析，收集完整的基础资料，为设计工作提供可靠依据。其次，选择具有相应资质和丰富经验的设计单位，明确设计要求和技术标准，签订详细的设计合同，约定设计文件的深度、质量要求及违约责任。设计单位应严格按照相关规范和合同要求开展设计工作，加强内部审核把关，确保设计方案科学合理、工程量估算准确、技术参数明确。此外，还应引入设计监理机制，由专业的监理单位对设计过程进行监督，及时发现和纠正设计文件中的缺陷和问题，提高设计质量。
（二）规范建设内容变更，严格履行审批程序
为杜绝建设单位擅自增加建设内容的行为，必须建立健全建设内容变更管理制度，严格履行审批程序。首先，明确合同约定，在工程合同中详细列明建设内容、建设标准、工程量清单、价格构成等条款，明确双方的权利和义务，为后续的变更管理提供依据。其次，建立严格的变更审批流程，任何建设内容的变更都必须由建设单位提出书面申请，说明变更的原因、范围、金额等，并经设计单位、监理单位审核同意后，方可组织实施。对于重大变更，还应报相关部门审批备案。同时，规范变更价格的确定方式，变更价格应按照合同约定的计价原则执行，如合同中无相关约定，可由双方协商确定，必要时可委托第三方造价咨询机构进行审核，确保变更价格的合理性。
（三）加强现场管理，规范签证流程
有效的现场管理是控制工程结算超支的关键手段。首先，建立健全现场管理组织机构，明确建设单位、监理单位、施工单位的职责分工，加强三方的协调配合，形成齐抓共管的工作格局。其次，加强施工现场的进度管理和成本核算，施工单位应制定详细的施工进度计划和成本控制方案，定期进行进度和成本分析，及时发现和解决进度滞后、费用超支等问题。监理单位应加强对施工现场的监督检查，严格审核施工单位的人力、物力投入和工程进度，防止资源浪费。同时，规范现场签证管理，明确签证的范围、内容、格式和审批流程。现场签证必须由施工单位提出书面申请，经监理单位核实、建设单位批准后才能生效。签证内容应真实、准确、完整，附有详细的工程量计算单和相关证明材料，严禁虚假签证。
（四）完善过程变更管理，控制变更风险
针对工程建设过程中的重大变更，应建立完善的变更管理机制，有效控制变更风险。首先，加强变更的前期论证，对于可能出现的重大变更，应组织专业人员进行充分的技术经济论证，分析变更的必要性和可行性，评估变更对工程质量、进度和成本的影响，避免盲目变更。其次，规范变更的审批流程，重大变更必须按照规定的程序报相关部门审批，审批通过后才能组织实施。在变更实施过程中，应加强对变更工程的质量、进度和成本控制，确保变更工程符合要求。同时，及时调整合同价，对于重大变更引起的合同价调整，应按照合同约定的计价原则和方法进行核算，及时签订补充合同，明确变更后的合同价，避免结算时产生分歧。
三、结语
工程结算超合同价是工程建设领域的一个复杂问题，其产生的原因涉及设计、管理、变更等多个方面。要有效避免这一问题，需要建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等各方主体的共同努力，从强化初步设计管理、规范建设内容变更、加强现场管理、完善过程变更管理等多个环节入手，建立健全各项管理制度，加强协调配合，形成全方位的成本控制体系。只有这样，才能有效控制工程结算价格，确保工程建设项目的顺利实施，实现各方主体的共赢，推动工程建设行业的健康可持续发展。
工程四部 邰沐芸
