建设项目的工程造价与成本控制，始终是建设单位、投资主体高度关注的核心议题。基于建设项目造价控制的核心内容与管理侧重点，可将全过程造价管理划分为前期准备阶段、施工实施阶段、竣工结决算阶段三个核心阶段，各阶段管控要点各有侧重，环环相扣，共同构成项目成本控制的完整闭环。
一、 前期准备阶段：造价管控的源头把控
项目前期准备阶段，是指项目正式开工前的全周期筹备工作，涵盖项目策划、勘察设计、招标投标及施工前期筹备等关键环节。在此阶段，建设单位需依据行政主管部门的审批要求，完成项目立项报批、勘察设计委托、招投标组织及施工前期准备等一系列工作，为项目顺利推进筑牢基础。
（一） 核心工作内容
在前期准备阶段，工程造价咨询机构的核心职责是为建设单位提供专业技术支撑，具体包括协助编制与审核项目建议书、可行性研究报告、项目实施方案及项目经济评价报告等关键文件，从源头把控项目投资方向与成本框架。
（二） 重点管控方向
精准编制各类造价文件首要任务是科学测定项目投资规模，完成投资估算的编制与审核。同时，协同建设单位编制工程量清单、最高投标限价及投标报价文件，明确合同价款与结算价款的计算规则，为后续招投标及合同签订提供精准的造价依据。
二、 施工实施阶段：造价管控的动态纠偏
施工阶段是建设资金的集中投放期，具有周期跨度长、现场条件复杂、不确定因素多等特点，因此成为造价管理难度最大、最易出现成本超支的阶段。此阶段造价管理的核心目标，是将工程实际造价严格控制在项目概算或前期预估的成本范围内。
（一） 核心工作内容
施工阶段的造价管理以动态成本控制为核心，造价咨询机构需重点开展施工组织设计审查，结合项目实际筛选最优施工方案；同时，负责工程变更审核、现场签证管理、进度款支付审核、工程材料采购管理审核等工作，并协同建设单位、施工单位，针对项目人、材、物等资源的调配与利用提出合理化建议，及时纠偏成本偏差。
（二） 重点管控方向
材料管控方面，严格对照投标文件约定，现场核验建筑材料的品牌、规格与质量标准，杜绝擅自更换、以次充好等行为，从源头规避质量问题引发的返工损失与成本超支。分包管理上，从严审核施工单位分包合同，重点排查违规转包、违法分包等合规风险，防范分包失控导致的造价隐患。
工程变更与新增项目管理应秉持实事求是原则，先判定变更必要性与合理性，审核审批手续、责任划分及技术资料完整性；对新增项目需现场核实施工工序、人材机消耗量，形成详细记录支撑精准定价。
资金拨付环节需严把流程关，重点核查审批权限合规性、支付及时性与足额性，确保工程成本列支规范，每笔资金使用有据可查、合规可控。
三、 竣工结决算阶段：造价管控的闭环收尾
竣工结决算阶段的造价管理，属于项目成本的事后控制环节。其核心任务是对项目全周期的成本支出进行全面梳理、审核与清算，确保项目造价的真实性、合规性与准确性。
（一） 核心工作内容
造价咨询机构需依据合同约定，重点审查工程价款、调整价款，以及各方确认的变更、洽商、签证、索赔等费用的真实性与有效性，核验其是否符合造价核定标准与计价规则。同时，对建筑安装工程费、设备购置费、待摊支出等各项费用的合规性与合理性进行全面审核，并检查项目财务管理、会计核算及竣工决算报告的完整性与规范性。
（二） 重点管控方向
建筑安装工程结算审核核查建安工程各明细项目的施工合同签订是否合规，合同依据是否与项目概算、预算及设计文件一致，合同内容是否真实有效且得到严格执行，是否存在违规转包、分包现象。对于涉及甲供材料的项目，重点审查甲供材料结算的真实性与完整性，确认审定的建安工程费总额是否包含甲供材料费用，甲供材料采购保管费的计取标准是否合规，是否存在多计或少计采购保管费的情况。
设备采购费用审核审核设备采购合同的签订程序是否完备，合同依据是否充分，合同内容是否真实合法。同时，核查设备入库、保管、出库等环节的内控制度是否健全且有效执行，确保设备采购成本可控可溯。
项目财务管理与会计核算核查对照《基本建设财务规则》等相关规定，核查项目财务管理是否规范；依据基建会计制度，审核项目会计核算是否准确，例如：在建工程完工后是否及时转入固定资产，是否按规定以暂估价计提折旧，避免因未及时转固导致利润核算偏差；项目借款利息是否按要求合理区分资本化与费用化，防止违规资本化抬高基建成本；在建工程转固后，后续付款是否在往来账款中正确核算，是否存在重复计提固定资产价值的情况。此外，还需核查资产记录的完整性，排查是否存在人工成本重复计列问题，杜绝同一笔人工费用既计入资产价值，又列入工程安装成本，从而虚增建设成本的现象。
竣工决算报告编制审核依据《基建项目竣工财务决算编制办法》，对竣工决算报告的编制质量进行全面审核，重点包括：竣工决算报告封面、目录的规范性；竣工工程全景及主体工程彩照的完整性；竣工决算报告情况说明书、报表编制说明的详实性；全套竣工决算表格填制的准确性与逻辑性，确保竣工决算报告能够全面、真实反映项目建设成本与投资效益。
工程五部 张小玲
