工程标段是指把准备投入建设的某一整体工程或某一整体工程的某一期工程划分为若干工程段落或单个或组合起来进行招标的招标客体。
对于规模大、技术复杂、涉及专业面广的建设工程项目，不论是工程总承包还是分项工程承包方式，总存在着数量不一的标段，因为一般总承包单位也不可能自营整个项目，在工程建设中也要进行分标，将部分项目进行专项分包。一般而言，建设项目的总费用与标段数负相关。同一工程所分标段数越多，标段的规模就越小，市场上具备投标资格的承包人就越多，工程的承包费用就会越低；相反，标段划分数越少，标段的规模就越大，对投标人的技术要求、资质要求、实力要求也就越高，相应地符合招标要求的潜在投标人就越少，工程的承包费用就会越高。
工程标段的划分避免不了标段之间的费用责任划分，责任的确定往往是个难点，在后期的施工过程中容易产生标段之间的界面矛盾，给工程造价控制带来很大压力，所以必须重视界面管理。
一、产生界面矛盾的原因分析
界面包括时间和空间两个方面，时间方面一般指项目实施过程中的进度节点，空间方面指分部或分项工程之间的实体连接；界面矛盾就是在时间和空间两个方面的交接处产生的矛盾，由此往往引起费用争议。在工程项目中，引起界面矛盾的原因一般包括以下几个方面。
1.由进度引起的界面矛盾
各标段根据施工组织计划进行施工，许多工序之间有前后搭接的逻辑关系，只有前一工序施工完毕才能进行下一道工序。如果前后两个工序属于不同的标段，这样容易由进度引起标段之间的界面矛盾，从而容易产生费用索赔。例如：装修标段只有在建筑标段施工完毕后才能开展工作，如果建筑标段不能按照施工计划及时完工，装修标段也就无法按时施工，最终可能会导致装修标段无法按时完工，或者需
要采取赶工措施才能按时完工，这样都会引起装修标段的费用索赔。
2.由质量引起的界面矛盾
某一标段做完的工作内容交接给另外一标段时，另外一标段可能会对上一标段的施工质量产生异议，为了弥补质量缺陷可能会发生额外费用。例如：装修标段对建筑标段所施工的墙体平整度可能会有异议，装修标段认为不够平整的墙体会增加装修腻子的用量，从而增加装修标段的成本；又如外装标段负责安装外立面的窗子，窗子是平开窗，根据设计要求在窗子旁边有一道室内装饰隔墙，施工完毕后发
现平开窗受装饰隔墙阻挡无法向内完全开启，原因就是在两个标段确定位置放线时都是按照图纸尺寸进行的，但是外装标段所采购的外窗尺寸有偏差，为了解决这个问题，装修隔墙在靠近窗子的地方需要新做一个拐角，从而增加了装修标段的费用。
3.由措施项目引起的界面矛盾
措施费在一项工程投资中占相当大的比重。如果一个项目包含几个标段，几个标段共同使用一些措施项目会降低总费用，如脚手架、塔吊、临时设施等；但是共同使用一些措施项目，各标段在施工过程中容易引起界面矛盾。例如，外墙脚手架在招标时规定由建筑标段统一提供，其他标段都可以使用外墙脚手架；建筑标段和外装标段对外墙脚手架的技术要求是不一样的，当外装修标段使用建筑标段搭设的脚手架时，发现其技术标准无法满足装修要求，后来就发生了拆改脚手架的情况，发生了拆改的费用。两个标段对此就产生了界面矛盾，建筑标段抱怨装修标段当初没有提出详细的技术要求，装修标段也嫌
建筑标段没有考虑装修情况。另外延期也容易引起措施项目之间的界面矛盾，为解决垂直交通问题，各标段都可能会利用塔吊，在招标时要求建筑标段来统一负责塔吊问题。但是在建筑标段施工完毕要拆除塔吊的时候，机电标段有些大型设备还需要塔吊进行垂直运输，然而设备要晚一段时间才能到场，从此引起的塔吊延期费也是双方争议的一个矛盾。
4.由图纸引起的界面矛盾
由图纸引起的界面矛盾，可以包括延交图纸引起的界面矛盾和设计不详引起的矛盾。例如，精装修区域的电气标段为了达到一定的灯光效果，电气专业在施工过程中对图纸进行了多次修改，致使该区域的装修标段无法按预定时间施工，导致不同标段的界面矛盾，引起装修标段的费用和时间索赔。又如，在设计冷冻水系统时，在图纸中没有明确表示固体隔离器，固体隔离器属冷水机组设备的一部分，按一般规定应是设备自带，在招标时没有明确说明固体隔离器的归属；由于把设备采购单独化为一个标段，在施工过程中发现无人采购固体离器，相关标段都认为不属于自己的标段范围，从而产生了界面矛盾。
5.由成品保护引起的界面矛盾
成品保护引起的界面矛盾一般包括两个方面。一方面，几个标段可能要在同一区域同时或先后进行施工，当一方完工后，其成品可能会遭后施工方的破坏；另一方面，有些标段的成品要提前启用为其他标段服务。例如，弱电标段有些工作内容要在装修标段施工完毕后才能施工，弱电标段在施工过程中可能会对装修成品进行“开膛破肚”式的工作，需要装修标段对其进行修复；又如，电梯标段施工完毕后可能就对电梯采取了停止运行的成品保护措施，但是其他标段为垂直运输材料设备可能还需要电梯的帮助，而使用电梯可能就对其造成损坏，从而引起界面矛盾。
6.工程量清单引起的界面矛盾
当一项工程分成几个标段时，工程量清单如何描述清楚使得不同标段在界面处不漏项又不重复，能够无缝隙的连接起来，这显得非常重要。如果描述不清，在施工过程中会发生很多空白区域无人施工或者重复采购的情况。例如，建筑标段在施工时留出了门窗洞口，装修标段负责门窗安装，墙体与门窗之间的后塞口填充的问题，如果工程量清单描述不清，就没有人对此施工；又如，变频水泵要求安装一个
变频控制器来实现变频功能，变频控制器是属于设备采购标段还是弱电标段，如果工程量清单描述不清，最后无法实现水泵的变频功能。
7.项目管理未及时跟进引起的界面矛盾
项目管理在工程中发挥很大的作用，施工过程中发生很多变更洽商，每个洽商可能涉及几家承包商，管理方要协调好彼此之间的关系，如果协调不好就可能在界面处产生矛盾，引起额外的费用。例如，施工过程中楼面的标高发生了变化，这个变更会涉及建筑标段、装修标段和电梯供应商；管理方如果只通知了建筑标段和装修标段而没有通知电梯供应商，那么电梯供应商仍然按原标高的要求供货。最后，在
现场供应商不得不对电梯在每层停止的标高重新设定，并且为了安装电梯门套，把门套处的楼面进行了剔凿，供应商必定会提出相应的费用索赔。
二、避免界面矛盾的相关措施
针对在施工过程中产生的这些界面矛盾，为了更好地控制好工程造价，需要在前期和施工两个阶段做好准备。在前期需要对标段做好策划，合理划分工程标段，设计图纸和编制工程量清单一定要做的细致；在施工过程中加强项目管理，尽量减少界面矛盾。
1.合理划分工程标段
一项工程被划分成若干标段是产生界面矛盾的根本原因，一定要根据工程和专业的特点进行划分，责任明确是划分标段的首要原则，节约工程投资、加快施工进度、便于施工管理为基本目的。标段划分不是一个简单的问题，涉及到许多专业的专业人员，划分时一定要集思广益，征求招标工程师、合同工程师、造价工程师、材料方面的专家及设计人员的意见，充分发挥大家的优势，避免施工界面上的矛盾。
2.工作范围要描述清楚
在施工过程中产生的界面矛盾，很多是由于在合同文件中没有描述清楚各自的工作范围。在合同文件（包括图纸、工程量清单、合同书等）中，对标段界面处的工作范围一定要描述清楚，做到不留空白也不重叠。
3.做好施工过程的项目管理
由进度、质量引起的界面矛盾都与施工过程中的项目管理有关。管理方要严格执行进度计划，进度变化引起的界面矛盾一定要划清各自的责任；控制好施工质量，标段界面处的工作交接时可以签收交接记录，由质量引起的界面矛盾要划清责任；在管理过程中，信息沟
通要及时准确，文件管理要及时完整，避免疏漏引起界面矛盾。
4.制定合理的奖惩激励措施
在市场经济条件下，不论是项目管理方还是承包商都希望一定的付出换来合理的回报。项目管理方任务多责任大，如果有合理的奖惩激励措施，管理方会下更大力气管理好项目，有助于减少界面矛盾；承包商施工任务重，合理的奖惩激励措施也会促使承包商尽快完成施工任务，有利于减少界面矛盾。
在实际工作中，应平衡标段数量和管理的可行性，通过清晰的工程量清单和界面界定，最小化协调成本，从而实现造价控制。随着我国工程市场的发展，我们工程市场越来越成熟，通过各种措施能最大限度地减少界面矛盾，更好地控制好工程造价。
工程四部 阮连鹏
