项目全过程造价咨询是指涵盖建设项目立项决策、设计、招标采购、施工、竣工等全部阶段所进行的造价咨询相关工作。清标为招标采购阶段中的一项重要工作。《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》对清标工作没有要求和规定。中价协2012年颁发的《建设工程造价咨询成果文件质量标准》第10部分10.2.“全过程造价管理咨询”中对清标工作组成和要求有相关的规定和质量标准。（如：承担全过程造价管理咨询业务的工程造价咨询企业应在开标后、评标前，对投标报价进行分析，编制清标情况报告的成果文件，清标报告应包括清标封面、清标报告签署页、清标报告编制说明、清标报告正文及相关附件等。清标报告签署页应有编制、审核、审定人员的署名，编审人员应在签署页加盖执业资格专用印章）。现根据中价协《建设工程造价咨询成果文件质量标准》的规定要求以及开展的清标工作经验对清标做以解析。
一、清标的定义
清标是招标人或工程造价咨询企业在开标后评标前，对投标人的投标报价是否响应招标文件、违反国家有关规定，以及报价的合理性、算术性错误问题等进行审查并出具意见的活动。
清标属于评标工作的范畴。清标已经被当前招投标实践证明是必要和可行的一种做法，有利于确保评标结果的公正、客观和科学。
二、清标工作的原则和目的
清标工作的原则：评标委员会评标之前，清标专家依照法律、法规、规章和招标文件的规定，对所有投标文件编制的合法性、合理性、规范性、准确性进行核查、分析及说明。
清标工作的目的：是通过清标专家对投标文件客观、专业、负责的核查、分析，找出问题，剖析原因，给出专业意见，供评标委员会和招标人参考，以提高评标质量，为后续的工程项目管理，有效控制工程造价，避免签订合同后，甲乙双方的纠纷和防止工程腐败、暗箱操作，是科学、合理、有效评标规则的一个必经阶段。
三、清标工作组的组成
清标应该由清标工作组完成，当然也可以由招标人依法组建的评标委员会进行，招标人也可以另行组建清标工作组负责清标。
清标工作组由招标人选派或者邀请熟悉招标工程项目情况和招标投标程序、业务水平和职业素质较高的专业人员组成，也可委托具有相应资质的工程造价咨询单位组成清标工作组（基本是谁做最高投标限价，谁来做清标工作）。清标工作组人员的具体数量视工程大小确定，一般建议应该在3人以上。
四、对清标工作组的要求
清标工作组应当遵守法律、法规、规章关于评标工作原则、评标保密和回避等规定。清标工作应当客观、准确、力求全面，不得营私舞弊，歪曲事实。清标工作中有营私舞弊和严重歪曲事实行为的，视为与投标人串通投标。
五、清标工作的主要内容
1、清标工作的主要内容包括以下几个方面：（1）算术性错误的复核与整理；（2）不平衡报价的分析与整理；（3）错项、漏项、多项的核查与整理；（4）综合单价、取费标准合理性分析与整理；（5）投标报价的合理性和全面性分析与整理；（6）形成书面的清标情况报告。
2、清标的重点有以下几项：（1）对照招标文件、查看投标人的投标文件是否完全响应招标文件；（2）对工程量大的单价和单价过高于或低于清标均价的项目要重点核查；（3）对措施费用合价包干的项目单价，要对照施工方案的可行性进行核查；（4）对工程总价、各项目单价及设备材料价等的合理性进行分析、测算；（5）对投标人所采用的报价技巧，要辩证地分析判断其合理性；（6）在清标过程中要发现清单不严谨的表现所在，妥善处理。
六、清标报告的内容
清标报告是评标委员会进行评审的主要依据，它的准确与否将可能直接影响评标委员会的评审结果和最终的中标结果，因此，至关重要，清标报告一般应包括如下内容：（1）招标工程项目的范围、内容、规模等情况；（2）对投标价格进行换算的依据和换算结果；（3）投标文件算术计算错误的修正方法、修正标准和建议的修正结果；（4）在列出的所有偏差中，建议作为重大偏差的情形和相关依据；（5）在列出的所有偏差中，建议作为细微偏差的情形和进行相应补正所依据的方法、标准；（6）列出投标价格过高或者过低的清单项目的序号、项目编码、项目名称、项目特征、工程内容、与招标文件规定的标准之间存在的偏差幅度和产生偏差的技术、经济等方面原因的摘录；（7）投标文件中存在的含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字错误的情形；（8）其他在清标过程中发现的，要提请评标委员会讨论、决定的投标文件中的问题。
质量管理部-王娜娜
