审计是一项具有独立性的监督控制活动，从宏观上讲审计工作是通过监督被审计单位从事有关建设工程活动的真实性、合法性、效益性，从宏观上维护国家经济安全、保障国家经济和社会健康发展。从微观上讲是监督项目建设单位对工程概算、预算在执行中是否超支、改变建设要求和档次等方面。是对建设单位建设管理水平的审计评价。
全过程跟踪审计作为近些年逐步推广和展开的一种审计方式，是为了一改事后监督为事前、事中控制监督，更好的起到审计的外部监督服务功能，其审计效果应该优于传统的事后审计。
全过程跟踪审计主要针对国家、企事业单位国有资产投资和财政资金投资建设的工程项目。
造价咨询单位服务于审计单位管理的有关工程造价咨询活动提供服务，造价咨询的那位运用专业技术知识，自项目立项至竣工结算及决算，为建设单位提供建设项目全过程，全方位的造价咨询服务。通过工程造价的监控，能动性的影响工程设计、预算、招投标、合同签订、施工过程、竣工结算等阶段的工程造价，确保投资价款的合理使用，最大限度的发挥建设工程投资效益。
另外审计单位和被审计单位是一种审计行政法律关系，审计单位的审计监督只对被审计单位产生法律效力，对其他单位不产生连带法律约束力，其在审计中进行的结算审查是针对建设单位工程结算管理工作来说的。审计主要是外部独立监督，不是替代建设单位的全面或部分管理工作。
一、审计目标
通过关注项目履行基本建设程序、工程管理、概（预）算、土地利用、工程招投标、合同管理、项目采购、工程造价、质量管理、投资绩效等重点环节，对建设项目的真实性、合法性、效益性实施全过程跟踪审计，发现项目管理中存在的主要问题，分析和检查建设项目管理制度体系，提出建设管理建议，规范项目管理行为，合理控制工程造价，提高政府投资效益。
二、审计内容和重点
（一）履行基本建设程序情况。检查项目从立项到竣工验收的建设程序是否按规定进行，相关手续是否齐全。审查内容包括：
1.审查项目是否按照规定编制项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告等，并按规定进行报审，获得审批。
2.审查设计编定的建设规模和建设标准是否与可行性研究报告、项目申请报告相符，有无超规模、超标准建设问题。
3.审查项目开工建设之前，是否取得施工许可、建设工程规划许可、建设用地规划许可、建设用地预审、施工图审查、质量安全监督备案等批复手续。
4.审查项目开工建设之前，是否进行环境影响、水土保持、节能评价并取得批复，以及根据建设项目的性质需要履行的论证、批复其他手续。
5.审查建设资金的来源、到位和使用情况是否真实、合法，是否按进度拨付工程款。
6.审查建设项目开工前的各项审批手续是否完备、合法，有无未批先建、私自简化审批程序等问题存在。
（二）概（预）算执行和调整变动情况。检查概（预）算执行和调整变动程序是否合规、合法，项目预算是否报送有关部门审核，有无擅自改变建设内容和规模以及随意突破项目投资概算等行为。
（三）招投标程序和执行情况。检查招投标程序以及执行结果的完整、合法性；项目设计、勘察、施工、监理以及货物采购是否按规定进行招标；招标程序、评标方法和标准是否客观、公正、合法。招标文件内容是否合规、合法；招投标过程是否完整；评标、定标过程是否符合有关法律法规规定。
（四）合同签订、履行及变更情况。检查合同签订主体是否合格，内容是否完整，合同条款是否清晰、明确、合规、合法，是否与招投标文件一致。
（五）设备、材料采购和管理情况。审查和评价采购计划是否充分和可靠，采购环节各项经营管理活动是否真实、合法和有效，物资合同的执行是否到位等。
（六）建设管理内部控制制度建立和执行情况。检查建设单位是否按规定建立健全施工、签证、验收和材料设备采购及建设经费拨付、费用支出报销等内控制度。
（七）建设项目经济性审计。主要对项目立项、招标投标、设计、施工、监理等环节的资金投入和工程造价控制情况进行审查，主要审查内容包括：
1.审查项目立项阶段，投资估算的测算是否准确，是否达到国家和行业规定的精度和深度。
2.审查招标投标阶段，以竞争机制合理控制和降低工程造价的情况，审查达到招标标准项目是否实行工程量清单招标，是否编制招标控制价，中标价格是否超出对应概算。
3.审查设计阶段工程造价控制情况，各阶段设计概（预）算是否控制在规定范围之内，设计质量是否控制到位，是否发生因设计原因而导致大量设计变更、进而导致费用增加的情况。
4.审查施工阶段是否严格按照合同履行，有无因管理原因导致合同外费用发生，审查变更、签证是否必要，费用是否真实，相关支撑资料是否齐全、有效。
（八）建设项目效率性审计。包括项目立项、招标投标、设计、施工、监理等环节的管理措施、组织结构、资金利用及其执行等情况。重点关注项目工期计划、重大事项审批效率，是否存在严重的工期延误、重大事项决策时间冗长等问题。
（九）建设项目效果性审计，包括项目的预期目标、经济效益、社会效益，以及环境保护设施与工程建设的同时设计、同时施工、同时验收情况。根据可行性研究报告及概算，依据有关经济、技术、社会和环境等指标，对项目建设以及建成后的效果进行对比分析，对项目的经济性、效率性、效果性以及环境因素等进行评价。
工程四部--闫亮
