公路工程PPP（Public-Private-Partnership，公私合作伙伴关系）项目是一种政府和私营部门合作模式，旨在共同承担公路工程建设的风险和收益，实现公共基础设施的高效建设和运营。在PPP项目中，全过程造价管控是确保项目成本合理、效益最大化的关键环节。

公路工程PPP项目全过程造价管控主要包括项目前期策划和评估阶段的造价管理、项目设计和招投标阶段的造价控制、项目施工阶段的造价管理、项目竣工和验收阶段的造价控制、项目运营维护阶段的造价管理，结合现在已经服务的公路工程PPP项目，我们作为全过程造价咨询单位或跟踪审计单位，涉及的造价管控主要包括项目设计和招投标阶段的造价控制、项目施工阶段的造价管理、项目竣工和验收阶段的造价控制三部分。

目前公路工程PPP项目项目前期策划和评估阶段，社会资本方进行风险评估和成本预测后，投资管控主要有两种模式，一种是初步设计概算转投（以下简称“概算转投”），即施工总承包合同额为概算建安费，大多数项目采用此种模式；一种是施工图预算降幅控制投资（以下简称“降幅投资”），即施工总承包合同额为施工图预算建安费乘以降幅系数。

一、概算转投模式下造价控制

在这种模式下，项目的投资控制是基于概算的，而不是详细的预算。造价管控需要考虑概算的合理性和可行性，以及如何将概算转化为实际的投资控制。需要关注项目的设计、采购、施工等各个阶段，确保概算的准确性，并采取措施避免重大偏差。

项目初期，应确保概算的准确性，工程量、材料价格、人工费、取费、房建工程、机电设备价格等是否准确合理，同时应核查概算中征地拆迁费、大电建设费、临时用地费等是否考虑齐全，以避免后期出现较大的调整。

施工总承包合同常见为总价合同，合同签订阶段，应对项目中可能出现的风险进行识别和评估，包括成本、进度和质量风险，以及过程中可能出现的工程变更等，应在合同中考虑。

全过程造价管理重点关注现场施工与设计图纸的一致性，核查实际完成工程量与合同约定的工作量是否一致，任何工程变更是否得到批准。审查进度款是否按合同约定进行支付，是否存在超计量现象。

二、降幅投资控制模式下造价控制

在这种模式下，项目的预算是预先确定的，并且有一个允许的投资范围。

造价管控的重点在于确保所有的投资活动都在这个预算范围内进行，避免超支。

应进行详尽的预算编制，包括工程预算、投资估算等，确保各项费用有据可依。在项目实施过程中，要严格执行预算，严格控制成本，避免不必要的浪费和超支。

项目实施过程中，应建立动态监控机制，对项目的投资情况进行实时跟踪，一旦发现投资超出预算，应及时采取措施进行调整，比如优化成本结构、加快工程进度等。同时，通过招投标、议价等手段，提高项目的资金利用率。

施工总承包合同常见为单价合同，合同签订阶段，应注重合同条款的审查，确保合同条款合理、公允，便于过程造价管控，应重点关注合同单价是否合理、清单工程量是否准确，是否存在超计量、多计量现象，变更方案是否合理经济、手续是否齐全。竣工结算阶段，应详细审核工程量，是否按合同约定计量规则进行计量，结算工程量是否与现场一致等。

总的来说，概算转投模式与预算降幅控制模式相比，概算转投模式可能更加灵活，但同时也需要更高的管理和协调能力，以确保概算的合理性和项目的投资控制。

两种模式下的造价管控都需要确保项目在投资方面不超出既定的范围，但预算降幅控制模式更侧重于严格的预算执行和监控，而概算转投模式则需要更多的灵活性和对项目全生命周期的考虑。

工程三部  曹勃