标函分析是招标人或工程造价咨询企业在开标后通过采用核对、比较、筛选等方法，对投标文件进行的基础性数据分析和整理工作。其目的是找出投标文件中可能存在疑义或者显著异常的数据，为初步评审以及详细评审中的质疑工作提供基础。在一般工民建项目中，投标单位会进行技术标及商务标投标，技术标主要由委托方工程部门来评标，商务标由委托方成本部门分析。其中，不平衡报价是对商务标分析最为重要的环节。

不平衡报价就是一场对清单报价的价格战，它利用对清单报价的策略性调整来实现利益的最大化，施工单位在工程项目的投标总价确定后,调整投标文件中子项目的报价,在不抬高总价以免影响中标的前提下,实施项目时能够尽早、更多地获得结算工程款,并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。而标函分析恰恰像是一把封住了不平衡报价咽喉的利剑。在这场价格战中，招标人利用标函分析来分析投标报价是否响应招标文件、是否存在不平衡报价、及是否存在算术性错误等问题等，并找出问题、剖析原因，给出专业意见。以此来遏制施工单位的不平衡报价。

一、标函分析的工作内容

1．对招标文件的实质性响应：审查投标文件中的工期、付款条件、价款、违约条款、质量等是否响应招标文件。如表1所示：

2．对投标文件的算数误差分析：审查投标文件中的公式链接，对有算数误差的投标单位进行修正，分析修正后投标总价是否影响排名。如表2所示：

经复核：除投标单位4外各家投标单位均无算数误差，投标单位4算数误差分析为清单项*项金额未计入。

修正后投标总价由低到高的排序无变化，依次为：投标单位1、投标单位2、投标单位3、投标单位4。

3. 错漏项分析：结合标底或招标控制价对工程量清单中的缺项、增项、错项进行分析，其错项分析主要包括：是否符合发标清单中的描述、单位及工程量。缺项及增项分析主要遵循清单格式是否被改动原则，若招标人在编制说明中要求“招标人提供的工程量清单不得修改(包括格式也不得修改)，否则招标人有权废标”，则需第一时间告知委托人并在分析报告中列明。

4. 分部分项工程量清单项目综合单价的合理性分析：分析分部分项人材机组成，是否存在远低于成本或者远高于市场价格的综合单价（一般认为低于或高于清标基准单价 10% 的单价就是工程清单中显著异常单价），同时分析人材机含量是否符合要求。委托方一般要求重点分析拟中标单位不平衡报价项目，对于综合单价包干项目，因后期需按工程量据实结算，故综合单价合理性分析显得尤为重要。对于总价包干项目，综合单价不平衡风险防控主要用于后期设计变更及现场签证，避免出现变更签证总价因合同综合单价过高而超出目标成本。

5. 措施项目清单的完整性和合理性分析，以及其中不可竞争性费用正确性分析：分析是否存在措施费率低于规定费率，措施项目漏报或价格与市场价相差较大的现象。

6. 其他项目清单项目完整性和合理性分析：复核暂估价及暂列金额是否按照标底或招标控制价的金额报价。

7. 其它应分析和澄清的问题：不利于招标单位条款的分析与规避。

二、标函分析的流程

标函分析主要以Excel表格及分析报告结合的方式呈报给委托方，委托方主要以分析报告为主进行述标，故分析报告中需要将本次招标项目的各项信息及各投标单位投标概况据实反映。下面按分析报告中各步骤进行流程说明。

1．简要叙述工程概况：包括工程地点、项目概况、计划工期、招标范围。

2．简要叙述招标概况：主要包括本次招标参与投标单位名称、各投标单位投标文件是否在投标截止时间前提交、开标时间及地点，如有标底或招标控制价的还需列明标底总价或招标控制价金额。

3．评标原则确定：需在招标文件中对本次招标项目评标原则进行确定。

4．各投标单位商务标分析

（1）对投标各单位总价从低到高进行排序，如表3所示：

如均满足对招标文件实质性响应及施工技术要求，技术标视为合格。如设有标底或招标控制价需在表中列明。

（2）由总报价依次向单位工程展开对比分析，如表4所示：

如有算数误差需复核修正后总价是否影响排名。

（3）由单位工程依次向分部分项工程报价项目展开对比分析，如表5所示：

分析其清单项综合单价偏高偏低项及综合单价组成的合理性，判断并列出非合理报价和严重不平衡报价。

（4）由综合单价依次向主材报价展开对比分析，如表6所示：

分析材料价偏高偏低项，判断并列出非合理报价和严重不平衡报价；并确认投标单位选用材料是否为招标文件指定厂家或品牌。

（5）措施费对比分析：分析措施项目清单报价可按其合价或主要单项费用分析合理性与完整性。

（6）分析总承包服务费报价、计日工等组价的合理性。

（7）分析并检查规费、税金项目清单与当地规费的构成及具体的费率的一致性和完整性。

（8）其它需注意问题

工程量清单计价表中材料的损耗率,是否存在偏高现象,是否与计入到工程综合单价组价明细表中的一致;工程量清单附表中的钢筋、混凝土的价格是否与工程综合单价组价明细表中的价格一致;工程综合单价表中暂定料值的价格是否与工程综合单价组价明细表中的价格一致。

三、不平衡报价应对策略

由于部分项目为暂定量工程量清单,甚至有些工程量为零, 尤其一些在清单中放极少工程量仅让施工单位报价以防后期变更签证用到单价，或者实际的工程中可能不会采用的项目,就为施工方投标时使用不平衡报价创造了条件。因此,在标函分析中,分析施工单位存在的不平衡报价显得特别重要。我们可以充分调查当地建材市场价格,并多参考类似项目单价,建立合理价进行对比,对各投标单位进行不平衡报价分析。分析出现不平衡报价后,必须要求施工单位调整不平衡单价。

工程一部 王涛