摘要：住房和城乡建设部、国家发展改革委《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12号）提到，企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式，采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整，建设单位和工程总承包单位可以在合同中约定工程总承包计量规则和计价方法。目前市面上EPC总承包合同采用总价合同的极少，基本上都是约定在施工图设计完成后发承包双方对施工图预算进行编制、审核或交由财政评审，重新确定建筑安装工程费的合同价。

关键词：EPC总承包合同；确定的施工图预算；总价；单价

一、EPC总承包项目市场情况

亦如摘要中所述，比如在陕西省大部分的EPC总承包合同设计费是固定总价包死，但对于建筑安装工程费，一般都会约定根据陕西省现行清单计价规范、消耗量定额、价目表、政策性文件在施工图设计出具后，对建筑安装工程费进行二次确认，确定的施工图预算或备案预算价（市面上叫法不一，下文统称“确定的施工图预算”）作为最终结算的依据。

然而对于确定的施工图预算的价格形式并未直接说明是固定单价、固定总价还是可调价格，在结算时常规的做法是当固定单价来看待，如合同约定了工程量缺陷、变更、签证的调整以及材料调差、政策性文件调整，再对工程量缺陷、变更、签证、材料价、政策性文件进行调整，最终形成结算价。

这种常规做法是否合适？

二、确定的施工图预算的价格形式探讨

EPC总承包模式的初衷主要是为了减轻业主的建设程序管理负荷与压力，通过减少管理主体、管理环节，提高对总承包人的要求，以控制项目造价和工期，EPC模式通过将设计、采购和施工集成在一个合同中进行管理，减少了各方之间的沟通成本，提高了项目执行效率。住房和城乡建设部、市场监管总局制定的《建设项目工程总承包合同(示范文本)》(GF-2020-0216)在通用条款中也提到EPC总承包合同价格形式为总价合同。对于第一部分提到的市场情况，中标通知书、EPC总承包签约合同价中的建筑安装工程费可以理解为待定价格，依据是合同中后续关于确定施工图预算的约定，可视为对待定价格的确定。至于确定的施工图预算是固定单价还是固定总价，应再根据合同约定情况区别对待，下面分别论述。

三、固定总价

EPC总承包施工图预算的主要依据是经审批的施工图设计文件，施工图设计文件的主要依据是发包人要求，确定的施工图预算可以视为发承包双方对于发包人要求的价格确认。确定的施工图预算按固定总价对待，可以很清晰的将后续设计变更、与发包人要求变更的责任进行区别，除非发包人要求有了变化，否则因设计缺陷、错误导致的变更在结算时均不能调整。

确定的施工图预算按固定总价对待，这种方式使用的前提是EPC总承包合同关于结算明确是采用“确定的施工图预算+变更+签证+材料调差+政策性文件调整”或类似的意思表达。

四、固定单价

确定的施工图预算按固定总价对待是目前常规做法，在确定施工图预算时发承包双方对施工图预算进行核对或财政评审。结算时再根据施工图、设计变更再对工程量进行核对，从而形成最终的结算价。

五、风险鉴别

1.确定的施工图预算工程量风险

在确定施工图预算时，往往会由承包人上报施工图预算，发包人或财政评审委托第三方进行审核。承包人会根据EPC总承包项目招标限价、签约合同价、项目概算进行申报，申报施工图预算会有错误、瑕疵，甚至为了满足限额设计或不超签约合同价的要求不怀好意的进行申报，审核人往往也秉持不审增的原则进行。如果确定的施工图预算的工程量低于实际量，那么结算时按固定单价的方式进行执行，那么承包人的意图将彻底实现，即低总价确认施工图预算、高总价结算，与传统的低价中标、高价结算现象无异。

2.设计变更的风险

EPC总承包的设计变更一般分两种，一种是设计错误、设计缺陷导致的设计变更，第二种是发包人要求发生变化导致的变更。确定的施工图预算按单价对待，因为量不确定，会将前者纳入结算中，根据EPC总承包模式的初衷，并未实现EPC总承包的价值。

结束语：现在市面上存在大量的EPC总承包项目，对于EPC总承包项目确定的施工图预算如何使用，应结合总承包合同约定斟酌使用。我们作为第三方造价咨询服务企业，更应慎重，目前尚无明确的条文规定或指导意见供我们直接使用，实际操作中我们可以做对比分析综合考虑，合理的规避我们的风险。

工程五部 赵汝江