全过程跟踪审计是通过关注项目从立项到竣工各个重点环节，对建设项目的真实性、合法性、效益性实施的审计工作。主要的作用在于可以有效提高了项目建设的质量和效益，有效避免了事后审计“虽然查出问题，但己既成事实，纠正起来难度较大”这一难题，对规范项目管理行为，合理控制工程造价，提高政府投资效益有显著的作用。

通过对西安航天基地公用服务产业园基础设施项目的跟踪审计工作，我总结的全过程跟踪审计工作的内容和重点主要为以下几点：

项目前期基本程序履行情况。检查项目从立项到竣工验收的建设程序是否按规定进行，相关手续是否齐全。包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全。

概算的执行情况。概算作为编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，一般不允许修改，如果更改调整变动程序是否合法合规。有些项目作为政府招商引资项目，入驻企业可能会在项目施工过程中提出很多要求，甚至有时会直接越过建设单位下达指令，这就容易造成项目过程中的变更签证等过多，这些是否会导致出现超概也是跟踪审计的一个要点。

合同签订、履行及变更情况。合同作为项目结算的重要依据，为保证不出现合同条款不明确，有歧义等影响项目最终结算的顺利开展，避免国家财政不必要的流失，审计过程中对合同内容的审查也是一项重要环节。

招投标程序和执行情况。检查项目过程中发生的各专业分包是否按规定进行招投标，招投标过程是否合理合法、公平公正。以及是否存在重复招标。

建设单位内控制度。建设单位能否按规定建立健全施工、签证、验收和材料设备采购及建设经费拨付、费用支出报销等内控制度也是合理控制工程造价，提高政府投资效益的关键要素。高效、快捷的内控制度可以避免很多过程资料的缺失。

工程四部 姬欢